Kriterien (a) - Hintergrund

Hinweis: Die Präsentation "Urteilsbildung am Beispiel der Schiedsrichterentscheidung" kann an dieser Stelle eine nützliche Hilfe darstellen, um den Prozess der Urteilsbildung und die sieben Regeln zu verdeutlichen, und vor allem, um den zentralen Unterschied zwischen Regeln und Sachverhalten deutlich zu machen.

[...] Wie selbstverständlich geht man als Fernsehzuschauer bei der Übertragung von nationalen und internationalen Meisterschaften davon aus, dass Schiedsrichter die Fußballspiele leiten. Sie pfeifen das Spiel an und ab, sie geben die Tore. Über nichts können sich die Fußballfans mehr aufregen, als über offensichtliche Fehlentscheidungen von Schiedsrichtern. Wie bei fast jedem anderen Spiel kann man das Fußballspiel jedoch auch ohne Schiedsrichter spielen. Die Spieler müssen sich dann selbst einigen. (Auch in der Geschichte des Fußballspiels trat der Schiedsrichter erst relativ spät in Erscheinung.) Wenn sich Jugendliche am Nachmittag auf einem Bolzplatz treffen, um Fußball zu spielen, können sie nicht nur auf einen Schiedsrichter verzichten, sondern bestimmen ad hoc und den jeweiligen Verhältnissen angepasst, nach welchen Regeln sie spielen wollen. Wer sollte sie auch daran hindern, die Spielregeln so abzuändern, dass ihnen das Spiel Spaß macht? Sie entscheiden über die Anzahl der Spieler, die Größe des Spielfeldes, die Größe des Tores, ob gegen ein oder zwei Tore gespielt wird, ob es feste oder fliegende Torwarte gibt, wann ein Strafstoß, wann ein Tor zu geben ist usw. Schiedsrichterentscheidungen sind nicht nötig. Erst wenn mehrere Mannschaften gegeneinander spielen und einen Wettkampf austragen wollen, ist es notwendig, die Regeln von willkürlichen und zufälligen Bedingungen unabhängig zu machen und vor den durchzuführenden Spielen einheitlich und verbindlich festzulegen. Für alle Mannschaften gelten dann die gleichen Regeln; die Wettkampfbedingungen werden einheitlich normiert. Außerdem wird der Spielablauf für die Spieler (und damit auch Zuschauer) erwartbarer. Die Mannschaften können für den Wettkampf trainieren, die Spieler ihre Rollen (Verteidiger, Mittelfeldspieler, Stürmer oder ähnliche) einüben, die Zuschauer mitreden. Je wichtiger nun das Fußballspiel wird und je mehr für die Beteiligten von einem Sieg oder einer Niederlage abhängt, desto notwendiger wird es, dass ein nicht zu den Mannschaften gehörender unparteiischer Dritter die Einhaltung der Wettkampfregeln beachtet und Regelverstöße ahndet. In dieser Konstellation wird die Leitung des Spiels durch einen Schiedsrichter notwendig. Seine Aufgaben und Rechte werden im Wesentlichen durch die geltenden Wettkampfregeln - die Fußballfreunde sprechen hier vom Regelwerk - bestimmt.

(Quelle: Sander, W./Priester, J.: Recht Rechtssprechung Gerechtigkeit. Arbeitsbuch Sozialwissenschaften 2, Opladen 1985, S. 36-37)

Das Regelwerk für die Sportart Fußball ist mehr als 100 Jahre alt. Erste Aufzeichnungen finden sich im Jahre 1863 in England, dem Mutterland des Fußballs. Die noch sehr lückenhaften Regeln waren kurz und umfassten nur etwa 13 Abschnitte. Bestimmungen über Spielerzahl, Spieldauer, Spielstrafen und Schiedsrichter fehlten ebenso wie die Hinweise auf den Ball, die Technik der Spielwertung und den Torwart (...) Inhalt und Konvention der ersten sog. „Cambridge-Rules" basierten auf dem Standesethos britischer Ober- und Mittelschicht-Studenten, die durch Modifizierung von Rugby-Regeln das Fußballspiel initiierten. Zunehmende Popularität und Erfahrungen mit der Sportart Fußball führten zur Überarbeitung dieser ersten Bestimmungen. Vor allem die mangelnde Verbindlichkeit der ursprünglichen Oberschicht-Normen für die immer größer werdende Zahl von Spielteilnehmern aus unteren Sozialschichten erzwang die Etablierung von mit Sanktionsrecht ausgestatteten Spielleitern.

Den 1870 eingeführten zwei „Umpires“ wurde 1881 ein „Referee“ außerhalb des Spielfelds zur Seite gestellt. Der „Penalty kick“ (1890) bildete einen weiteren Schritt in dem Bemühen, Spielregeln festzuschreiben und deren Kontrolle zu perfektionieren. Die heutigen Regeln wurden 1938 kodifiziert und haben seit dieser Zeit nur unwesentliche Änderungen erfahren. Amtliche Kommentare zu jeder einzelnen Regel sollen Interpretationsvarianten weitgehend ausschließen. Die internationale Dachorganisation der nationalen Fußballverbände (FIFA) veröffentlicht für jede neue Spielsaison das gültige und in den meisten Fällen gegenüber dem Vorjahr unveränderte Regelwerk, nach dem der Wettkampf durchzuführen ist. In insgesamt 17 Regeln finden sich Bestimmungen zu Spielvoraussetzungen, Unterbrechungen und Fortsetzungen, verbotenem Spiel und unsportlichem Betragen, Spielstrafen und zur Abseitsregel und Spielleitung.

(Quelle: Albrecht, D/Musahl, H.: Das Schiedsrichterphänomen - ein Syndrom?, in: Albrecht, D.: (Hrsg.): Fußballsport. Ergebnisse sportwissenschaftlicher Forschung, Berlin/München/Frankfurt a.M. 1979, S. 35-36..)

Das International Football Association Board IFAB ist die "oberste Gesetzgebungsinstanz" des organisierten Fußballsports. Regeländerungen werden automatisch vom Deutschen Fußball-Bund (DFB) übernommen und bedürfen keines Beschlusses des DFB-Bundestages.

Ursprünglich lag die Spielleitung in den Händen der beteiligten Akteure, die selbst über Regelüberschreitungen und Konsequenzen urteilten. Erst 1873 etablierte sich die Funktion eines neutralen Spielleiters auch in den Regeln; 1881 wurde der Schiedsrichter dann amtlich berufen. Zu seinen Aufgaben gehörten damals bereits organisatorische (Zeitnehmen, Notizen anfertigen usw.) und spielleitende (Verwarnung, Spielausschluss usw.) Tätigkeiten. Im Laufe der folgenden Jahrzehnte erhielten die Schiedsrichter immer mehr Machtbefugnisse. Hatten sie anfangs nur die Aufgabe, bei strittigen Entscheidungen der Linienrichter einzugreifen, galten sie ab 1891 als alleinige Spielleiter. Schon ein Jahr später (1892) wurde die Endgültigkeit von Tatsachenentscheidungen festgeschrieben und erst 1923 soweit relativiert, als „sie nur insofern unanfechtbar sind, soweit es sich um das Spielergebnis handelt" [. . .]

Jedes Spiel wird von einem Schiedsrichter geleitet, der die unbeschränkte Vollmacht hat, den Fußballregeln in dem Spiel Geltung zu verschaffen, für das er nominiert wurde.

den Spielregeln Geltung zu verschaffen,
das Spiel in Zusammenarbeit mit den Schiedsrichter-Assistenten und, wo vorhanden,
mit dem Vierten Offiziellen zu leiten,
sicherzustellen, dass die Bälle der Regel 2 entsprechen,
sicherzustellen, dass die Ausrüstung der Spieler der Regel 4 entspricht,
die Zeit zu nehmen und sich Aufzeichnungen über den Verlauf des Spieles zu machen,
ein Spiel bei irgendeiner Regelübertretung oder aus anderem Grunde zu stoppen,
zeitweilig zu unterbrechen oder abzubrechen,
ein Spiel bei jedem Eingriff von außen zu stoppen, zeitweilig zu unterbrechen oder
abzubrechen,
das Spiel zu unterbrechen, wenn er einen Spieler für ernsthaft verletzt hält, und zu
veranlassen, dass er vom Spielfeld gebracht wird. Ein verletzter Spieler darf erst
auf das Feld zurückkehren, wenn das Spiel wieder aufgenommen wurde,
das Spiel weiterlaufen zu lassen, bis der Ball aus dem Spiel ist, wenn er überzeugt
davon ist, dass ein Spieler nur leicht verletzt ist,
dafür zu sorgen, dass ein Spieler mit blutender Wunde das Spielfeld zur
Behandlung verlässt. Der Spieler darf erst nach einem Zeichen des Schiedsrichters
zurückkehren, der sich davon überzeugt haben muss, dass die Blutung gestoppt
wurde,
von einer Spielunterbrechung abzusehen, wenn dies von Vorteil für diejenige
Mannschaft ist, gegen die eine Regelübertretung begangen wurde, und den ursprünglichen
Verstoß zu bestrafen, wenn der erwartete Vorteil zu dieser Zeit nicht
eintritt,
den schwerer wiegenden Verstoß zu bestrafen, wenn ein Spieler zur gleichen Zeit
mehrere Regelübertretungen beging,
disziplinarische Maßnahmen gegen Spieler zu ergreifen, die einen verwarnungs- oder
feldverweiswürdigen Verstoß begangen haben. Er muss dies nicht sofort tun,
aber auf jeden Fall dann, wenn der Ball zum nächsten Male aus dem Spiel ist,
Maßnahmen gegen Mannschaftsverantwortliche zu ergreifen, die sich nicht verantwortungsbewusst benehmen, und er darf sie nach eigener Einschätzung vom
Spielfeld und dessen unmittelbarer Umgebung entfernen lassen,
nach einem Hinweis des Assistenten über Ereignisse zu entscheiden, die er selbst
nicht gesehen hat,
zu verhindern, dass Personen das Spielfeld betreten, die hierzu nicht berechtigt
sind,
das Spiel fortsetzen zu lassen, nachdem es unterbrochen war und
der zuständigen Behörde einen Bericht über das Spiel zukommen zu lassen, der
Informationen über die gegen Spieler und/oder Offizielle ausgesprochenen disziplinarischen
Maßnahmen sowie alle besonderen Vorkommnisse vor, während oder nach dem Spiel enthalten muss.

Seine Entscheidungen über Tatsachen, die mit dem Spiel zusammenhängen, sind endgültig.

Er darf eine Entscheidung nur ändern, wenn er festgestellt hat, dass sie falsch war, oder falls er es für nötig hält, auch auf einen Hinweis eines Schiedsrichter- Assistenten. Voraussetzung hierfür ist, dass er das Spiel weder fortgesetzt noch abgepfiffen hat. [...]

Welche Rolle kam dem Schiedsrichter ursprünglich zu? Warum wurde er - diesen Texten zufolge - notwendig?
Welche Gründe werden für das Aufkommen des Schiedsrichters und für die Abfassung von Regeln genannt? Versuchen Sie den Zusammenhang in allgemeinen Thesen zu formulieren.
Welche Aufgaben und Machtbefugnisse hat der Schiedsrichter heute? Wie haben sich diese mit der veränderten Bedeutung des Fußballspiels gewandelt? (Beachten Sie, dass das Fußballspiel heute z. T. Profisport ist und dass Schiedsrichter das Spiel manipulieren können.)
Versuchen Sie die in der Einleitung zu diesem Kapitel formulierten Thesen über das Fußballspiel aufgrund ihrer Kenntnisse zu präzisieren und zu erweitern. (Berücksichtigen Sie dabei u. a. die Rolle der Spieler, der Zuschauer, des Schiedsrichters.)

Ein Tor ist gültig erzielt, wenn der Ball vollständig die Torlinie zwischen den Torpfosten und unter der Querlatte überquert hat, ohne dass die Regeln vorher von der Mannschaft übertreten wurden, zu deren Gunsten das Tor erzielt wurde. [...]

An diesem Beispiel der Torregel lässt sich in elementarer Weise zeigen, was eine Entscheidung voraussetzt:

Der Tatbestand "Tor" ist in dem „Wenn-Satz" der Regel X beschrieben. Listen Sie die Tatbestandsmerkmale der Regel X auf, an die sich der Schiedsrichter halten muss, wenn er Tor-Entscheidungen fällt.
Konstruieren Sie fiktive Fälle, in denen kein Tor gegeben werden darf, weil (mindestens) eines der Tatbestandsmerkmale nicht erfüllt ist. Diskutieren Sie Grenzfälle. (Beachten Sie dabei, dass die Feststellung des Sachverhaltes - z. B. ob der Ball die Torlinie voll überschritten hat - hier noch nicht als Problem angesehen wird. Es geht zunächst nur darum, den Sinn der Regel zu verstehen und die Regel richtig auf fiktive Fälle anzuwenden.)
Wie muss sich der Schiedsrichter verhalten, damit er den für die Entscheidung relevanten Sachverhalt (z. B. hat der Ball die Torlinie voll überschritten?) genau beobachten kann?
Warum wird in den Ratschlägen für den Schiedsrichter betont, dass Torentscheidungen "immer nur aus eigener Wahrnehmung" zu treffen sind, und dass diese Entscheidung "nur dem Schiedsrichter" zusteht? (Wie würde es sich auswirken, wenn in schwierigen Fällen eine Videoaufzeichnung mit zu Rate gezogen werden müsste?)
Nehmen Sie andere Regeln aus dem Fußballspiel oder formulieren Sie selbst "Wenn-dann-Regeln", um zu verdeutlichen, wie Tatbestand und Sachverhalt bei der Entscheidungsfindung zusammenspielen müssen.
Auf dieser Grundlage können Sie nun die zwei typischen Fehlerquellen im Entscheidungsvorgang identifizieren: Zum einen kann die Auslegung der Regel falsch sein. (Dann wird gegen den Wortlaut oder gegen den Sinn der Regel verstoßen.) Zum anderen kann die Beobachtung des Sachverhaltes (der Tatsachen) ungenau oder falsch sein. (Dann wird etwas behauptet, was nicht der Fall gewesen ist.) Verdeutlichen Sie diese beiden Fehlerquellen anhand von typischen Schiedsrichterentscheidungen (zu Regel X).
Warum kann und muss der Schiedsrichter unberücksichtigt lassen, welche Folgen seine Entscheidungen haben? (Bedenken Sie, wie sich die Situation des Schiedsrichters veränderte, wenn er die Folgen seiner Entscheidung bei der Entscheidungsfindung mitbedenken müsste.)

welchen Stellenwert das Regelwerk für Schiedsrichterentscheidungen hat,
warum es für den Schiedsrichter wichtig ist, möglichst klar und eindeutig formulierte Regeln zu haben, den Wortlaut der Regeln zu kennen und ihre Anwendung einzuüben,
warum der Schiedsrichter möglichst "auf Ballhöhe" sein sollte,
wie die Wahrnehmung der Wirklichkeit von der Regel aus gesteuert wird
was eine gute Schiedsrichterentscheidung ausmacht,
wo der Schiedsrichter einen Ermessensspielraum hat,
wann der Schiedsrichter "parteiisch" ist
warum der Schiedsrichter die Folgen seiner Entscheidung unberücksichtigt lassen kann und muss.

Hier sei schon gesagt, dass nicht nur die Regelkenntnis entscheidend für die Bewertung von Schiedsrichterleistungen ist, sondern dass auch Auftreten, Verhalten zu den Spielern und gegenüber entstehenden Situationen eine erhebliche Rolle spielen. [. . .]

Jeder Schiedsrichter muss in seinem Auftreten bestimmt sein. Er darf keinen anmaßenden Ton anschlagen, weil das unkameradschaftlich wäre, aber er darf auch keinen Zweifel darüber aufkommen lassen, dass er zu seiner Entscheidung steht. Das heißt nicht, dass er eine falsche Entscheidung auch dann bestehen lässt, wenn er starke Bedenken wegen ihrer Richtigkeit hat. Die Regel verbietet dem Schiedsrichter nicht, eine Entscheidung abzuändern, wenn er erkennt, dass er sich geirrt hat. Aber diese Erkenntnis muss ihm kommen, bevor er das Spiel weitergehen lässt. Er kann also nicht ein Tor anerkennen, dann den Anstoß ausführen lassen und nun erst auf Reklamation hin seine Torentscheidung zurücknehmen, um auf Abseits zu entscheiden, weil angeblich der Torschütze abseits stand. Das ist falsch und unzulässig.

Der Schiedsrichter muss schnell sein. Das gilt sowohl für sein Laufen auf dem Spielfeld, wie für die Abgabe der Entscheidungen. Er versuche im Ablauf des Spieles möglichst immer in Ballnähe zu sein. Das wird ihm nicht immer gelingen, aber dann muss er, wenn irgendwo sich etwas ereignet und des Schiedsrichters Eingriff notwendig ist, sich schnellstens an den Tatort begeben.

Der Schiedsrichter muss in seinen Entscheidungen sicher sein. Sicherheit in der Entscheidung setzt eine genaue Kenntnis der Spielregeln voraus. Der Schiedsrichter hat in der Frage der Anwendung der Spielregeln weitgehende Möglichkeiten. Es ist in sein Ermessen gestellt, wie weit seine Ansicht über einen Regelverstoß sich dem Regeltext anpasst. Aber wenn er einmal eine Spielerhandlung als Regelverstoß bewertet, dann muss er die Strafe aussprechen, die für diesen Verstoß in den Spielregeln vorgesehen ist. Er kann also nicht für ein absichtlich unfaires Spiel eines verteidigenden Spielers in dessen Strafraum nur einen Freistoß geben, sondern muss auf Strafstoß erkennen. Dagegen ist die Frage, ob das Verhalten strafwürdig ist, der Ansicht des Schiedsrichters unterworfen, der hierzu die Grundlage in den Bestimmungen der Spielregeln findet. Das Ziel der Schiedsrichterausbildung geht dahin, eine weitgehende Übereinstimmung in der Spielauffassung zu erreichen, um damit die Gleichheit der Schiedsrichterentscheidungen zu fördern. Hier kommt alles auf die richtige Auffassung des Schiedsrichters an.

(Quelle: Koppehel, C.: Der Schiedsrichter im Fußball, Frankfurt a.M. 1961, S. 6-8.)

Die Grundausbildung für Schiedsrichter-Anwärter beansprucht im Allgemeinen 16-20 Unterrichtsstunden und führt von theoretischen Grundlagen der Regelkenntnis zu praktischer Regelauslegung und -anwendung. Am Ende eines Lehrgangs muss sich jeder Teilnehmer einer Abschlussprüfung unterziehen. Diese Prüfung besteht aus einem theoretischen Teil mit schriftlicher Beantwortung von Regelfragen und einem praktischen Leistungstest, in dem der Prüfling seine physische Leistungsfähigkeit nachzuweisen hat. Nach bestandener Prüfung werden die ersten Einsätze des neuen Schiedsrichters beobachtet und beurteilt, anschließend erfolgt seine Eingliederung in die Schiedsrichtervereinigung und mit der Aushändigung des Ausweises seine offizielle Anerkennung als Schiedsrichter.

Einsatz- und Aufstiegsmöglichkeiten der Schiedsrichter sind ähnlich wie im Fußball-Spielbetrieb geregelt. Durch die zuständigen Schiedsrichterausschüsse werden alle Schiedsrichter in Leistungsklassen eingeteilt. Auf- und Abstieg innerhalb dieser Klassen richten sich nach den Leistungen bei der Leitung von Spielen und nach den Regelkenntnis-Überprüfungen während der regelmäßigen Schulungen.

Um die praktischen Leistungen der Schiedsrichter beurteilen und bewerten zu können, werden sie durch Mitglieder der Schiedsrichterausschüsse beobachtet. In höheren Klassen führen ehemalige Schiedsrichter mittels ausführlicher Beobachtungsbogen die regelmäßige Überprüfung der Schiedsrichterleistungen durch. Diese Beobachtungsbogen werden über den zuständigen Schiedsrichter-Obmann an den betreffenden Schiedsrichter weitergeleitet und ermöglichen es diesem, seine Fehler zu erkennen und abzustellen. Die Auswertung dieser Beobachtungsbogen bildet später die Grundlage für die Einstufung des Schiedsrichters in verschiedene Leistungsklassen.

Der Vergleich zwischen Richter und Schiedsrichter soll deutlich machen, welche Elemente bei einer Entscheidung zusammenspielen müssen. Zu beachten ist, dass ihre beiden Rollen ansonsten sehr unterschiedlich sind. So soll hier z. B. nicht der Eindruck erweckt werden, Richter hätten wie Schiedsrichter den Kampf zwischen den Parteien (z.B. Verteidigung und Anklage) zu leiten. Für das angloamerikanische Recht mag der Vergleich auch in dieser Hinsicht zutreffend sein (s. die Rolle des Richters in US-Spielfilmen). Für die deutsche Rechtstradition ist dieses Rollenverständnis wesensfremd. Der Strafrichter gestaltet den Strafprozess mit und hat sich daher z.B. aktiv in die Klärung der Sachverhaltsfragen einzuschalten und darf dies nicht allein der Verteidigung oder der Staatsanwaltschaft überlassen.